2022年，省文化和旅游厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平来陕考察重要讲话重要指示精神，全面落实省委省政府全面依法治省的决策部署，努力建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府部门，为陕西文化旅游高质量发展营造良好的法治环境。

一、法治建设基本工作情况

（一）依法全面履行职能

一是深化行政审批改革。对标中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单，对厅14项许可事项全部按照“优化审批服务”的方式推进改革，精简许可条件和审批材料，优化办理流程，压减审批时限，取消数量限制。厅许可事项共减少申请材料14类70项，向设区市委托6项，10项审批时限由20个工作日压缩至7个工作日。推进行政许可事项告知承诺制，印发《全面推行旅行社企业经营许可事项告知承诺工作通知》，对旅行社业务经营许可实行告知承诺制。二是持续推进“互联网+政务服务”。对许可事项进行再梳理再完善，编制完善办事流程图，向社会公示审批程序、受理条件、办理标准、办理进度等内容，并全流程网上办理，实现了全省范围内同一审批服务事项无差别受理、同标准办理。厅14项行政许可事项基本使用全国文化市场技术监管与服务平台和全国旅游监管服务平台进行办理（省政务服务平台可实现链接）。三是持续优化营商环境。开展旅游服务质量保证金履约保险项目，印发《陕西省旅游服务质量保证金履约保证保险项目试点管理暂行规定》和《陕西省文化和旅游厅关于成立旅游服务质量保证金履约保证保险项目试点工作专班的通知》，规范内容、健全执行机构、完善工作重点，确保旅游服务质量保证金履约保证保险项目试点工作落到实处，不断优化营商环境。

（二）扎实开展立法学法普法工作

一是抓好《陕西省秦腔艺术保护传承发展条例》《陕西省公共文化服务保障条例》贯彻实施，积极推进《陕西省文化产业促进条例》《陕西省公共图书馆条例》立法进程。围绕公共图书馆条例立法工作，积极组织专家召开“社会力量参与公共文化空间建设座谈会”；针对公共图书馆发展的难点痛点，开展《社会力量参与新型文化空间建设创新实践研究》《陕西公共图书馆服务提质增效专项研究》等专项课题研究，提升立法质量。二是印发《关于组织开展“美好生活·民法典相伴”主题宣传活动的通知》，以“民法典进农村”为重点，结合“三下乡”活动，扎实开展第二个“民法典宣传月”活动，引导广大文化工作者积极开展活动，服务群众。三是组织开展“法宣在线”国家工作人员学法用法考试工作，提高全体干部职工的法治意识和水平。积极开展“新媒体”普法大赛进机关活动，获省委普法办“优秀组织单位”。组织厅机关、厅属单位干部职工开展《保障人民权益，将民法典实施融入依法行政全过程》《文化旅游产业发展中的著作权法问题》等法治专题线下培训，营造良好的普法尊法用法氛围。

（三）健全依法行政决策机制

一是规范重大行政决策行为。贯彻落实《陕西省重大行政决策程序暂行规定》，进一步规范行政决策程序，将合法性审核制度及公平竞争审查制度嵌入党组会申报程序，确保重大行政决策合法性审核全覆盖。二是加强行政规范性文件、合同监督管理。加强对法律风险源头防范和把关，进一步明确行政规范性文件范围，规范厅机关行政规范性文件、合同的合法性审查、公平竞争审查及备案工作，推动行政规范性文件和重大行政事项合法性审核全覆盖。三是积极推行党政机关法律顾问和公职律师制度。推动厅机关干部成功申请两名公职律师。进一步完善厅法律顾问制度，建立法律顾问工作日志制度，充分发挥其在重大行政决策、签订经济合同、处置重大突发事情、化解信访矛盾纠纷等方面的积极作用。我厅法律顾问与法制机构审核的经济合同年均300份，有效地防范了法律风险。

（四）深入开展文化市场执法工作

一是贯彻落实《行政处罚法》，积极开展全省文化市场执法人员培训，举办全省文化市场综合执法统一着装仪式，开展全省文化市场综合执法岗位练兵技能竞赛，持续提升文化市场综合执法队伍业务能力。二是持续推进全省文化和旅游市场“清浊行动”，推进落实养老保险诈骗整治等重大专项行动任务，指导各市文旅主管部门持续开展专项整治行动，加大日常检查和执法办案的频次和力度，做好线索核查和重大案件督办工作。三是深入开展“体检式”暗访评估和网络巡查监测，对全省各市（区）文化市场综合执法工作、市场监管情况进行综合考评和动态评价。四是加强文娱领域综合治理，集中力量整治乱象顽症、查办重大案件。积极开展省级层面的集中办案活动，巩固和拓展行业治乱的有利态势，确保全省文化市场平稳有序健康发展。

（五）推进法治文化建设

一是加强法治文化阵地建设，把法治宣传纳入现代公共文化服务体系建设内容，拓展图书馆、文化馆、基层综合性文化服务中心等公共文化设施的法治宣传功能，面向社会公众开展法治宣传、讲座、展览等活动。二是抓好重要时间节点的普法活动。结合丝绸之路国际艺术节、“三下乡”等重要活动，利用“12·4”国家宪法日、文化遗产日、“5·19”中国旅游日等节庆日，集中宣传文化旅游行业法律法规，多途径多形式宣传法治文化。三是创新普法形式。创新法治宣传形式，设计推出陕西省文化市场综合执法虚拟宣传形象“文小宣”和“旅晓法”，加强网络宣传，组织拍摄法治微视频，扩大陕西文化和旅游领域法治建设的影响力。

二、下一步工作思路

下一步我厅将按照省委省政府建设法治政府的要求，认真履行职责，进一步完善各项工作制度，规范行政行为，推进法治建设工作取得新成效。

一是深入推进放管服改革，不断优化营商环境。

二是积极推进《陕西省公共图书馆条例》等文旅行业立法进程。

三是推进文化市场综合行政执法改革，促进文化市场持续健康发展。

四是持续做好规范性文件的合法性审查和重大经济合同的合法性审核工作。

五是继续加强《民法典》《宪法》及文旅行业法律法规的学习宣传活动，营造良好的法治氛围。

六是扩大法治宣传阵地，加强法治文艺作品创作。

陕西省文化和旅游厅

2022年12月16日