陕西省文化和旅游厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央全面依法治国决策部署，全面落实陕西省委省政府全面依法治省的决策部署，围绕推动工作程序化、规范化、制度化，促进文化市场治理现代化，不断完善法治体系，推动法治建设，为陕西文化旅游高质量发展营造良好的法治环境。

一、深入学习宣传贯彻习近平法治思想

将法治学习纳入厅党组会重要学习内容，厅党组深入学习贯彻习近平法治思想。印发《2021年厅党组理论学习理论中心组学习安排》，将习近平法治思想和科学思想方法、工作方法作为八项专题重点学习内容之一。厅主要负责人传达学习《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，听取2021年法治政府建设工作情况，把法治建设与各项工作同安排、同部署。

1、认真贯彻落实党中央全面依法治国决策部署及省委全面依法治省工作要求

根据《中共陕西省委全面依法治省委员会2021年工作要点》《陕西省2021年法治政府建设工作要点》要求，结合厅工作实际，制定2021年法治建设工作要点，部署年度法治建设工作。厅党组及时召开会议研究文化和旅游领域立法、普法、执法等有关法治建设工作，主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，听取全省文化市场综合执法服装和标志采购配发工作情况、全省文化市场综合执法办案情况等法治建设工作专题汇报，对有关工作情况进行点评和部署。厅党组专题研讨《陕西省秦腔艺术保护传承发展条例》（草案），积极推动省人大立法进程，《陕西省秦腔艺术保护传承发展条例》于2021年11月26日由省十三届人大常委会第二十九次会议通过，2022年1月1日起正式实施。

2、深入推进“放管服”改革

深入贯彻落实省委省政府关于“放管服”改革部署，推动全省各级文旅部门统一使用“全国旅游监管服务平台”，将全部旅行社业务和导游业务纳入到“全国旅游监管服务平台”进行监管。先后举办全省演出市场审批规范化培训班、旅行社业务培训班、网络文化主体培训班、演出市场业务知识及相关事项培训班，规范各级文旅部门审批程序，引导市场主体依法依规开展经营活动。加快推进“互联网+政务服务”工作，在行政审批工作中不断优化网上审批服务流程，精简审批材料，压缩办事时限，推进审批与行业事中、事后监管工作的“无缝衔接”，有效推动文化市场监管工作创新发展。开展各类强制登报公告事项清理，取消一项强制登报公告事项，推进审批服务便民化。全面推行证明事项告知承诺制，对演出经纪机构从事营业性演出经营活动审批、港澳投资者在内地投资设立演出场所经营单位审批等六项行政许可实施证明事项告知承诺制。

3、完善依法行政制度体系

贯彻落实《陕西省行政规范性文件制定和监督管理办法》，依法开展规范性文件审查工作，未经合法性审核或审核不通过的，不得提交审议或印发，全年审核规范性文件及其他政策文件9件，依法向省政府报送备案。开展涉及长江流域保护法、行政处罚法、外商投资法等法规、规范性文件的清理，按要求向省委、省政府报送清理结果。落实公平竞争审查制度。对涉及市场主体经济活动的规范性文件和政策措施开展公平竞争审查，未经公平竞争审查的不得提交审议或出台。规范合同管理，加强经济合同的合法性审查，全年审查厅机关经济合同215件。加快推进公共法律服务体系建设。按照省委办公厅要求，依法对《宝鸡市国家公共文化服务体系示范区创新发展工作方案》进行审查备案。

4、强化科学民主决策

贯彻落实《陕西省重大行政决策程序暂行规定》，深化行政决策程序化、规范化、法治化的认识，严格遵守决策程序，切实履行依法行政。按要求报送省政府重大行政决策事项清单。落实党政机关法律顾问工作制度，聘请资深律师担任厅法律顾问，为重大决策、重大行政行为、经济合同提供法律咨询和意见，防范法律风险。积极推行公职律师制度，今年上半年我厅一名公职律师申请通过，将发挥为厅机关重大行政决策、涉诉涉访案件等提供法律意见、预防法律风险的积极作用。

5、推进落实行政执法“三项制度”

全面推进落实省政府行政执法“三项制度”实施方案，推动严格规范公正文明执法。一是全面推行行政执法公示制度。制定《陕西省文化和旅游厅行政执法事前公示信息清单》，建立厅综合行政执法信息公开制度，就行政执法事前、事中、事后公开等事项进行明确要求，并及时公开执法机构、人员、执法依据等相关信息。结合文化市场综合执法工作实际，编制服务指南、执法流程图等，确保执法更加规范透明。二是全面推行执法全过程记录制度。发布《文化市场综合行政执法文书格式》，规范执法用语，确保执法文书规范严谨。制定厅行政执法全过程记录实施办法、执法全过程记录工作流程图，制定执法音像管理规定，并督导市县执法队伍落实音像记录规定，严格依据《文化市场综合执法案件证据规则》执法。依据《文化市场综合行政执法档案管理办法》，建立厅行政执法数字化记录信息归档管理制度，进一步规范数字化记录管理。三是全面推行重大行政执法决定法制审核制度。制定并印发《陕西省文化市场重大行政决定法制审核制度》《陕西省文化和旅游厅重大行政决定法制审核制度目录清单》，对文化市场重大执法决定的范围、审核的具体内容、法制审核程序及意见处理等内容进行规范。严格执行《文化市场综合执法重大案件管理办法》要求，指导市县文化市场综合执法机构执法办案。经省政府审定，印发《陕西省文化市场综合行政执法事项指导目录（2021年版）》，强化重大行政执法决定法制审核要求。

5、积极化解矛盾纠纷

落实省级部门主要负责同志“坐窗口、走流程、跟执法”活动。主要负责人开展坐窗口、走流程、跟执法，主动发现问题、解决问题。积极配合法院、检察院等司法机关处理诉讼纠纷，今年共处理行政诉讼案件1件，行政检察监督案件1件。积极协调法律顾问为信访案件和重大突发事件提出法律意见，及时化解矛盾纠纷。落实《陕西省行政复议体制改革实施方案》，今年我厅未发生一起行政复议案件。

6、全面增强法治意识提升法治能力

认真落实“谁执法谁普法”普法责任制。开展学习贯彻习近平法治思想法治培训暨国家宪法日学习宣传活动，组织《习近平法治思想》《宪法》《民法典》等重点内容线上专题培训，不断增强机关干部的宪法意识和法治观念。积极开展宪法宣传周活动，利用官网、微信公众号宣传宪法，弘扬宪法精神,维护宪法权威。组织机关干部参加国家安全教育日普法宣传答题活动，获得2021年度全省国家工作人员学法用法考试优秀单位，受到中共陕西省委普法工作领导小组办公室、省司法厅的通报表扬。

陕西省文化和旅游厅

2021年12月17日