陕文旅函〔2024〕143号

张秀委员：

您提出的《关于对我省“研学旅行”加强管理与监督的提案》（第133号）收悉。现答复如下：

读万卷书，行万里路。陕西作为华夏源脉、千年古都、丝路起点堪称我国的“天然历史博物馆”，是研学旅游资源大省，也是被全国乃至世界所期待的研学旅游目的地。近年来，陕西省文化和旅游厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照《教育部等11部门关于推进中小学生研学旅行的意见》的相关要求，坚持正确导向、规范发展，着力推进中小学生研学旅游高质量发展。现就近年来全省研学旅游的相关情况报告如下。

一、多方通力合作，推进研学旅游发展

一是持续开展陕西省中小学生研学实践教育基地评选工作。2022年和2023年，陕西省教育厅、陕西省文化和旅游厅、陕西省文物局联合印发《关于组织开展第五批陕西省中小学生研学实践教育基地评选工作的通知》（陕教函〔2022〕570号）、《关于组织开展第六批陕西省中小学生研学实践教育基地评选工作的通知》（陕教函〔2023〕522号），组织开展了第五批和第六批全省中小学生研学实践教育基地评审工作，经评前公示、材料评审、实地考察、会议审议等环节，命名西北大学博物馆等80个单位为陕西省中小学生研学实践教育基地。截至目前，我省共先后命名六批252个省级中小学生研学实践教育基地，涵盖优秀传统文化、革命传统教育、国情教育、国防科工和自然生态等多种业态。教育部已经先后组织遴选了两批次621个“全国中小学生研学实践教育基（营）地”，陕西共入选23个，基本形成了以基地为站点、营地为枢纽的研学实践教育网络。二是组织开展研学产品评选活动。以港澳青少年内地游学联盟开展的评选活动为例，陕西省文化和旅游厅每年代表陕西参加内地研学联盟工作会议，为切实用好会议交流机会，2020年10月、2021年7月、2023年10月，每次参会前都与开展港澳青少年赴陕游学业务的重点旅行社进行交流，调研和了解企业需求，征求港澳研学工作意见，并及时将企业意见和建议反馈给联盟秘书处和文旅部港澳台办，不断为政策制定提供决策参考，促进市场发展。2021年11月、2023年12月，分别组织研学机构和重点旅游企业参加联盟举办的“港澳青少年内地游学专题培训”，积极推动港澳台青少年赴陕研学市场发展。

二、打造研学精品，提升研学旅游供给水平

充分发挥我省文旅资源优势，立足地域特色，围绕乡村振兴、城市更新、科技创新和现代产业发展，着力打造一批研学资源丰富、主题特色鲜明、课程体系健全、人才队伍完备、配套服务完善的研学旅游线路、产品和基地。2022年，汉中长青华阳景区出品的游学产品“国宝小侦探”秦岭四宝研学游入选“2022年度港澳青少年内地游学潜力产品”。2023年，陕西文化产业（韩城）投资有限公司申报的“穿越千年华夏 行走人文中国”研学课程入选“2023年度港澳青少年内地游学推荐产品”，并在大会上进行推介，陕旅集团申报的《丝路寻根——古城西安“国潮风”研学之旅》同时入选。2023年，结合陕西省各市申报优秀产品的评选工作，甄选并推出“少年读史记，人生立坐标——人文精品研学线路”“秦岭四宝小侦探——科考精品游学线路”等十二条主题游学线路在陕西研学手册上发布。

三、完善标准规范，引领研学旅游健康发展

高度重视标准在研学旅游规范健康发展中的基础性、引领性作用，大力支持相关社会组织、企事业单位制定研学旅游团体标准、企业标准。2022-2023年，共制定陕西省文化和旅游地方标准5项。其中2022年5月17日，由陕西禹迁文化发展有限责任公司立项制定《研学旅行服务规范》（SDBXM193-2022），由长安大学立项制定《红色旅游景区（点）研学服务规范》（SDBXM197-2022）；2022年5月10日，由陕西禹迁文化发展有限责任公司立项制定《研学旅行产品设计规范》（SDBXM171-2023）、《研学旅行导师服务规范》（SDBXM172-2023）、《研学旅行基地设施规范》（SDBXM173-2023）。

正如您在提案中所指出的，研学热的背后确实存在一些“天价团”“游而不学”“价高质低”等问题。您提出的加强研学旅游顶层设计和借助数字化手段推动研学旅游的便捷化、透明化、智能化对我们很有启发，我们将在工作中予以充分借鉴吸收。下一步，我们将结合您提案中的建议，进一步理清思路，创新举措，从以下几方面做好工作。

一是加强统筹协调，推动研学旅游有序发展。提高认识，把研学旅游作为推进我省文化旅游深度融合发展、实现文化强国目标的重要内容。加强与教育部门、文物部门、市场监管、公安等部门协调力度，优化工作协调机制，着力解决研学旅游发展中的顶层设计薄弱、区域发展不平衡、内容供给水平不高等重难点问题。按照“谁组织，谁负责，谁主管，谁负责”的原则，明确各方监管责任，完善监管制度，加强研学旅游全过程监管，落实研学旅游主体责任。推动教育部门进一步完善中小学生研学旅游制度体系，强化政策保障和经费支持。结合我省实际，建立健全我省中小学研学旅游服务规范等行业规范。

二是落实主体责任，加强研学旅游市场监管。压实研学旅游组织主体、经营主体、资源方等各有关方面安全生产主体责任，建立风险防范和责任机制。规范推广经营研学旅游合同范本。完善旅行社合同备案信息，畅通研学旅游投诉举报途径，健全办理反馈流程。加强对旅行社经营研学旅游业务的信用管理，加强失信主体认定，强化失信处置，选树优质典型。会同教育、市场监管等部门建立联合监管执法机制，开展专项检查、随机抽查和日常检查，严肃查处各类违法违规问题。

三是加强要素保障，营造研学旅游良好氛围。会同教育、财政部门进一步优化中央彩票公益金支持中小学校校外研学实践项目，提高资金保障水平，定期组织研学实践教育培训工作，持续提升从业人员专业素养和能力。精心策划营销宣传，在我省旅游客源市场开展研学主题推广活动，积极办好省部级研学旅游主题活动，鼓励各市区文化旅游部门、涉文旅企事业单位利用国内外文化旅游博览会和线上渠道做好推介宣传。利用好官方宣传渠道宣传推进研学旅游高质量发展的好经验、好做法，营造积极正向的发展氛围，发挥好家校社协同育人作用。强化数智赋能，推动研学旅游创新发展，支持5G、VR/AR、人工智能、大数据、云计算、区块链等技术在文旅领域推广应用，激发学习兴趣和动力，优化产业生态，提升服务水平。

最后，感谢您对我们工作提出的宝贵意见和建议，也希望您今后一如既往支持我们的工作，多提宝贵意见。

陕西省文化和旅游厅

2024年6月11日