陕文旅函〔2023〕251号

李晓媛委员：

您的《关于文旅企业助企纾困的建议》（第154号）提案收悉。感谢对陕西省文化和旅游业的关心支持和深入思考。

“十四五”时期，是全面建设社会主义现代化国家新征程的开局起步期，也是陕西奋力谱写新时代追赶超越新篇章的关键期。文化和旅游是空间聚集性、人员密集型的行业，2020年疫情发生以来，我省景区、旅行社、餐饮、演艺以及交通等对客流具有高依赖性的传统文旅行业受疫情冲击严重，文化和旅游市场规模、综合效益、入境游均受到负面影响。

疫情发生以来，全省文旅系统认真贯彻落实省委省政府工作部署，严格落实疫情防控各项举措，坚持稳字当头、稳中求进，省文旅厅通过助企纾困政策落实，精准帮扶稳固市场主体，项目引领推动产业发展，产品供给增强市场发展动能，宣传营销拉动文旅消费等各项强力有措施，有效助推文旅行业在逆境中不断寻求变革，在创新推动中恢复发展。从2023年上半年我省旅游数据分析情况来看，今年以来，陕西文旅市场强劲复苏，旅游业已转入出游意愿、消费预期和产业信心全面快速增长的新阶段。结合您在提案提出的关于文旅企业纾困政策，暂退旅游保证金、门票优惠措施补助等方面建议，现将我厅开展工作情况答复如下。

一、研判形势，精准制定助企纾困政策

省文旅厅成立文旅产业稳增长和经济运行工作专班，每月、每季、每半年、每年和重大节假日统计、研判文旅经济运行情况，制定印发一季度文旅产业稳增长工作九条措施、支持西安市加快恢复发展七条措施，提出促进服务业领域困难行业恢复发展文旅行业助企纾困八条措施，与省财政厅等部门联合印发支持文化和旅游企业发展财税金融政策措施，联合省发改委等14部门印发推动文旅行业恢复发展的政策措施。

二、助企纾困，帮扶稳固文旅市场主体

支持西安市文旅恢复资金3000万元，给予部分国有文艺院团、脱贫县（区）旅游景区纾困补贴6530万元，为474家旅行社暂退保证金7001.8万元。与省级有关部门密切合作，组织开展以“送政策、解难题、办实事”为主题的中小文化旅游企业服务月活动，各市区为全省500多家企业1100多人次宣讲政策35场，上门走访企业75家，了解掌握企业发展面临的困难问题400余条。采取积极措施，延长各类文化经营企业到期审批手续，与金融机构制定文旅企业延期、展期还贷措施，协调电信、广电部门降低电信宽带接入费、赠送有线电视收视费。

三、政银企合作，推动文旅产业恢复发展

与省银保监局联合印发《关于稳住经济大盘扎实做好金融服务文化旅游企业工作的通知》，联合人民银行西安分行召开投融资对接交流会，编制全省文旅产业重点融资项目册和融资需求统计表，总意向融资804.81亿元，建立文旅企业“白名单”。

四、宣传营销，激发文旅消费热情

制定印发《陕西省旅游宣传营销方案》《2022年关于做好稳住经济大盘扩大文旅消费工作的通知》《2023年文旅消费促进活动和旅游宣传营销工作的通知》，组织各地文旅部门广泛动员企事业单位，围绕春节、五一、国庆等节假日，联动金融机构、电商平台、新媒体平台，贯穿全年举办形式多样、线下线上相结合的系列促消费活动，出台门票优惠措施。

今年以来，先后举办“三秦四季·春光陕邀”春季旅游消费季活动，“三秦四季 夏风陕靓”2023陕西省暑期文旅消费季活动，针对暑期消费需求，推出20条精品旅游线路、162项文旅活动、精选100个陕西暑期“宝藏避暑地”、12个暑期热门打卡地，发布40余项文旅惠民措施。组织各市文旅部门，联合中国银联陕西分公司、各商业银行开展“百城百区”金融支持文旅消费、助企惠民行动。组织金融机构, 陕旅集团、陕文投集团、西部机场集团、陕西交控集团、中铁西安局集团等重点企业联合发布暑期文旅消费优惠措施。实施“引客入陕”，在省内航空、铁路、公路、地铁等68个重要交通场站及沿线集中开展文旅品牌宣传，在江苏、浙江、四川等主要客源地举办文旅宣传营销活动。截至今年5月，陕西文旅惠民平台发放惠民卡14000张、惠民券47.58万余张，投入财政补贴1323.19万余元，有效拉动文旅消费。

结合您的提案意见，下一步，我们将从以下几方面推进文旅企业助企纾困工作，一是用好省万亿级旅游产业集群高质量发展领导小组机制，建立省市联通、部门联合、政企联动的横向到边、纵向到底工作协调机制。统筹推进关于加快文旅强省建设政策措施、万亿级旅游产业集群行动方案等一揽子政策措施的落地实施，积极探索研究产业链、县域经济、新业态培育、文旅消费新模式等，持续培育壮大文旅市场主体。二是深入调研各类文旅市场主体经营困难，主动对接省级有关部门，积极配合财政、人力资源社会保障、税务、金融等部门，加大各类文旅企业助企纾困政策宣传解读力度，做好减税降费等普惠性政策在旅游业领域的落实服务工作。开展文旅行业助企纾困服务活动，鼓励各地加强政策储备，结合实际出台政策举措。三是实施“百城百区”文旅消费助企惠民行动，发放文旅惠民卡券，用好陕西文旅惠民平台，云闪付“三秦四季 文旅惠民”平台，针对不同地域、不同群体需求，推出景点门票优惠举措。四是关注市场发展态势、市场消费需求、游客满意度等，强化宣传营销举措和力度，针对重大假日和活动节点，提前策划推出系列文旅消费活动，不断激发消费热情。支持旅行社等文旅企业承办政府机关、事业单位和社会团体开展的节庆会展、公务、职工疗休养等活动。鼓励中小学、高等院校积极组织学生开展科普、研学、党史、社会实践等主题活动。实施文旅领域消费补贴等措施，联动市区、企业举办群众文化、文艺演出、涉外演艺等文旅活动，常态开展消费季、美食节、夜经济等促消费活动。五是按照《文化和旅游部办公厅关于进一步调整暂退旅游服务质量保证金相关政策的通知》和《文化和旅游部办公厅关于延长旅游服务质量保证金补足期限的通知》要求，全省旅行社补足保证金期限延至2024年3月31日。 我们将根据您提出的“继续执行暂退旅游服务质量保证金支持政策”的建议，积极向文化和旅游部相关部门反映。同时，我省也是旅行社旅游服务质量保证金保险全国试点省份，旅行社企业可通过保险代替保证金减轻企业负担。

再次感谢您对陕西文化和旅游业的关心和支持！

陕西省文化和旅游厅

2023年9月4日