陕文旅函〔2023〕210号

张开委员：

您提出的《关于支持渭南市黄河国家文化公园建设的提案》（第559号）收悉，现答复如下：

省委、省政府高度重视文化建设和旅游发展，围绕建设文旅强省目标，从战略和全局高度，统筹谋划文化事业、文化产业和旅游业发展，把文化旅游业作为全省四大重点产业链之一，聚力打造万亿级文旅产业集群，制定了《陕西省“十四五”文化和旅游发展规划》《陕西省打造万亿级文化旅游产业实施意见（2021-2025年）》，以及陕西省黄河文化保护传承弘扬《规划》《三年行动计划》等一系列政策措施，为推动全省文化旅游业转型升级、提质增效提供了有力保障。全省文旅系统坚持以文塑旅，以旅彰文，以推动高质量发展为主题，聚力“三链”“六体系”建设，始终围绕行业恢复抓统筹、出实招，扎实落实助企纾困举措，大力开展宣传营销活动，全面促进文化旅游市场复苏回暖，文旅强省建设迈出坚实步伐。

国家文化公园建设是传承发展中华优秀文化的重要举措，是中国式现代化在文化建设领域的全新探索。党的二十大报告提出，加大文物和文化遗产保护力度，加强城乡建设中历史文化保护传承，建好用好国家文化公园。这是对国家文化公园意义、作用的充分肯定。

黄河是中华民族的母亲河，孕育了中华文明，塑造了中华民族自强不息的民族品格。黄河文化是中华文明的重要组成部分，是中华民族的根和魂。黄河国家文化公园是国家推进实施的重大文化工程，建设黄河国家文化公园为黄河流域加强携手合作，高质量推进文化保护传承和发展带来新机遇。建设黄河国家文化公园有利于挖掘陕西作为华夏文明重要发祥地、关中文化、古丝绸之路起点等文化内涵和时代价值；有利于加强陕西黄河文化保护传承弘扬，促进文化旅游融合发展；有利于促进区域经济社会发展，推动陕西高质量发展。

省委、省政府认真贯彻落实党中央关于推进黄河国家文化公园建设的决策部署，把黄河国家文化公园建设作为重要政治任务，作为贡献陕西智慧、体现陕西作为的重要载体，系统谋划，统筹推进。一是加强组织领导，理顺体制机制，设立了黄河国家文化公园（陕西段）建设专班，办公室设在省发改委，省委宣传部、省文旅厅、省文物局为专班办公室成员单位。西安市、杨凌示范区等10个市（区）也都成立了黄河国家文化公园建设专班，办公室设在各市（区）发展改革部门。按照多规合一要求，结合国土空间规划，编制上报黄河国家文化公园（陕西段）建设保护规划。二是省文旅厅认真落实国家文化公园陕西省建设工作领导小组决策部署，主动对标国家建设要求，坚定文化自信，突出文化引领，聚焦目标任务，加快项目建设，深化文旅融合，彰显黄河文化陕西特色，把保护传承弘扬陕西黄河文化作为推动黄河流域生态保护和高质量发展的重要目标任务。三是近年来，渭南市不断创新文化旅游发展模式，推动融合发展，培育新型业态，提升文化旅游基础设施和公共服务设施建设水平，打造特色文化旅游品牌，产业规模、竞争力、影响力不断增强，对经济的贡献力和拉动力持续提升，有力地促进了当地经济社会持续发展。

关于陕西省文旅厅支持华山世界级旅游景区、韩城市国家5A级旅游景区、洽川国家级旅游度假区创建，打造黄河国家文化公园（渭南段）文旅融合新高地的建议。渭南市生态、文化、旅游资源丰富，文化旅游发展前景十分广阔。打造黄河国家文化公园（渭南段）文旅融合新高地对于完善我省文化旅游产业布局体系，推动区域经济社会协调发展，增加就业，改善人民生活，保护黄河流域生态环境具有重要的战略意义。我厅高度重视黄河国家文化公园（渭南段）文旅融合发展，在《陕西省黄河文化保护传承弘扬规划》中将渭南市列为重点发展区域，谋划实施的100个项目中，涉及渭南市的有27个。近两年，安排省级旅游发展专项资金1610万元支持渭南市文化旅游项目建设。多次对渭南市旅游景区、旅游度假区创建工作进行指导，在人力、物力、财力方面给予倾斜，不断完善配套设施，逐步形成了比较成熟的休闲度假产品，有力促进了渭南市文旅融合发展。

下一步，我厅将大力支持华山景区、洽川度假区等创建工作，在政策支持、技术指导、资金帮扶、申报流程等方面予以支持和倾斜，并在文旅规划、产品打造、项目建设、宣传推广等方面予以指导和帮助。一是争取当地党委、政府对创建工作的高度重视和支持，加强领导，全面部署，科学有序推进。二是对照《旅游景区质量等级的划分与评定》《旅游度假区等级划分》等国家标准，组织专家和管理人员进行现场检查，对创建单位开展专题辅导，制定计划，做到程序清晰、责任到人。三是督促创建单位做好基础性工作，树立精品意识、品牌意识，深入挖掘景区、度假区文化内涵，严格按照国家标准开展创建，使景区、度假区的价值得到更加充分的展示。四是支持景区、度假区完善内部交通、标识体系、智慧旅游等基础服务设施建设。五是指导实施文化和旅游融合发展。坚持用文化理念发展旅游，用旅游方式体现文化，推动文化和旅游在更广范围、更深层次、更高水平上深度融合。适应文旅市场对国潮风、科技感、沉浸式等文旅融合业态的需要，突出黄河文化的现代解读、旅游资源的现代打造。通过物态化、活态化、业态化手段，让厚重的黄河文化活化为旅游产品，打造现代时尚、国际高端的文旅产品、业态、场景和线路。按照“健康化、休闲化、特色化、大众化”的思路，深入挖掘渭南市历史人文、自然山水、民俗风情等文化旅游资源内涵，有针对性地推出一批自驾旅游、探险旅游、研学旅游、亲子旅游以及体育旅游等具有地域特色、富有体验性的新业态产品，积极发展旅游驿站、自驾车房车营地、水上运动、低空飞行等旅游休闲业态。按照“特色化、创意化、品牌化、系列化”的思路，推进非遗产品设计研发质量提升工作，不断挖掘非遗的文化内涵，通过植入、展示、内化等方式，融入旅游全要素，推动文化资源向旅游产品转变。同时，注重同质化的问题，推动渭南市黄河文化旅游带向复合型、科技型、互动型方向发展。

关于陕西省交通运输厅、省文旅厅支持建设旅游交通网、公共服务网、智慧旅游网，提升文化旅游服务品质水平的建议。沿黄公路的贯通，为黄河文化旅游带建设打开了突破口，也为黄河沿线地区加强携手合作，高量推进黄河流域文化保护传承弘扬带来新机遇。近年来，我们不断加大旅游基础设施建设力度，优化旅游公共服务设施布局，完善配套设施和智慧化功能，提升文化旅游公共服务水平。一是旅游交通环境不断优化。以我省旅游交通的网络化、通畅化、便捷化发展为目标，支持构建完善全省旅游“快进慢游系统”。指导汉中编制《汉中市“交通强国陕南交通旅游山水画卷”发展规划》，积极推广柞水、子午、高桥等高速服务区交通旅游融合发展模式，不断满足游客多样化服务需求。二是旅游集散、咨询网络建设不断加快。邀请省内外专家对旅游集散中心建设进行专题培训，组织专家组对旅游集散中心建设提升方案进行评审指导，建立三级旅游信息咨询服务中心体系。三是游客服务中心、标识体系不断完善。利用全域旅游示范区验收、4A级景区创建等时机，指导提升雁塔区等34个区县、西安广仁寺文化景区等33个4A级景区、留坝县营盘山地运动等7个省级旅游度假区的游客服务中心、标识体系建设水平。四是积极推动智慧旅游景区建设，实施高A级旅游景区智慧化改造提升工程，推广智慧导览、智能导流、虚实交互体验、非接触式服务等应用，大力培育文旅融合数字化应用场景，丰富景区文化产品体验。“渭南市华山景区实名制分时预约实践”和“‘游汉中’平台促进智慧旅游服务升级”项目有效提升文化旅游体验，推动智慧旅游服务升级。

下一步，我们将按照您的建议，紧抓黄河生态保护和高质量发展的历史机遇，积极主动加强与省交通厅沟通协调，构建文化旅游与交通融合发展新模式，完善沿黄公路、关中环线旅游廊道建设，因地制宜建设旅游步道、旅游绿道，不断完善省际、省内的路网体系建设。加快推进旅游交通标识、自驾车旅居车营地、景区停车场等建设。巩固旅游厕所革命成果，建设一批示范性旅游厕所。大力发展智慧旅游，完善旅游信息服务，提升旅游公共服务智能化水平，让旅游服务更加便捷、更加优质、更有温度。一是提升旅游道路设计水平。总的设计原则是，基于生态脆弱区、文化旅游风景道，做到经济效益、生态效益和社会效益“三个效益统一”，实现“三个层次跃升”：第一个层次，路就是路，突出道路、景观，以及体验驾车乐趣等；第二个层次，路不只是路，增加道路休闲功能、娱乐享受、文化感知等；第三个层次，路还是路，综合性、多功能、大带动完美结合，成为美工艺术、美丽产业、美好生活。二是完善配套设施建设。坚持集约利用和统筹部署，在黄河文化旅游带上重点国省干线开展服务区建设试点工作，并建设观景平台、自驾车旅居车营地等旅游设施。提升现有综合服务区文化旅游功能，增设旅游咨询服务点、文化旅游特色商品售卖点等功能区，重点做好沿黄观光路文化旅游服务区（点）建设，采取有效措施综合利用已有和拟建交通服务区（点）设施设备，重点建设综合服务区、驿站、观景平台。三是完善标识体系建设。大力开展文化旅游交通标识体系提升与优化工程，着力做好黄河文化旅游带旅游交通标识“整、增、换、护”工作。整治现有不规范的路牌标志、整合道路交通指引系统；增加旅游交通标志指引牌数量，查漏补缺，增加英文对照、图案设计、里程等内容；更换、更新一批残损破旧和不符合标准的标识标志；日常管护按照“谁设置、谁管护”原则，明确维护责任主体。规范完善综合服务区、自驾车旅居车营地、驿站和观景平台旅游标识和服务指引标志等标识系统，确保文化旅游交通标识设置规范、数量充足、清晰准确、醒目突出。四是完善要素设施建设。规划设计一系列人性化、简约化游憩服务接待设施和基础设施。加快火车站、客运站游客集散中心建设，积极鼓励各市县开通至黄河文化旅游带重要景区、乡村旅游点的旅游专线、旅游直通车；按照旅游服务前置化思路，构建黄河文化旅游带“中心—站—网点”三级旅游信息咨询服务体系；实现沿黄观光路全线无线网络的高质量覆盖；实现黄河文化旅游带上主要旅游景区、涉旅场所、旅游线路和乡村旅游点的厕所全部达到国家标准，重要综合服务区全部建设有“第三卫生间”；推动旅游民宿建设，依托大荔农业文化、韩城古城文化、合阳洽川湿地等资源，结合各县的自然地理、历史典故、民族风情等，引导培育一批主题旅游民宿。五是大力发展智慧旅游。实施高A级旅游景区智慧化改造提升工程，推动技术、内容、服务、管理、安全等要素智慧化集成，建设一批智慧旅游目的地和智慧旅游示范项目。持续推动4A级以上旅游景区智慧化建设和5G网络全覆盖工作，遴选打造“5G＋文化旅游”应用示范场景、“互联网+旅游”创新示范基地。鼓励市场主体加大旅游及相关产业数字化基础设施建设投入，打造“云+链+文旅”场景，建设安全、多方协作的旅游行业数字身份标识、全域数字化交易平台及营销平台。鼓励各企（事）业单位利用VR/AR沉浸式体验等新技术，培育智慧旅游新模式、新场景、新业态，为旅游景区提供更丰富的文创内容及沉浸式用户体验。升级陕西省文化旅游产业运行监测与应急指挥平台，拓展陕西文化旅游惠民平台功能，将陕西文化旅游惠民平台与其他行业、企业服务平台数据接口打通，实现数据共享，服务游客出游需求。

关于陕西省文旅厅支持渭南市将谷雨公祭仓颉典礼格次提升为省级公祭典礼，结合仓颉墓与庙、中华汉字文化研学、中国汉字节、国际中文日等，打造黄河文化渭南新标识——仓颉文化IP的建议。谷雨祭祀仓颉活动在白水民间由来已久，约有数千年的历史。目前，“仓颉传说”“谷雨祭祀仓颉仪式”已分别列入国家级、省级非物质文化遗产名录。近年来，白水县通过举办“年度汉字发布”、谷雨祭祀仓颉活动，保护和传承白水县国家级、省级非遗名录“仓颉传说”和“谷雨祭祀仓颉仪式”项目，对于进一步弘扬仓颉造字首创精神、传承保护优秀文化遗产，传播中华文明，讲好中国故事，繁荣发展白水文化事业，打造白水文化品牌，进一步推动白水县文化旅游业高质量发展具有重要意义。

根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于印发节庆活动管理办法（试行）的通知》（中办发〔2012〕18号）、国家清理和规范庆典研讨会论坛活动工作领导小组新修订的《关于印发节庆活动管理办法实施细则的通知》精神和省清理和规范庆典研讨会论坛活动工作领导小组新修订的《关于印发陕西省节庆活动管理实施办法的通知》（陕清组发〔2019〕1号）第七条第二款“全省各级党政机关、人民团体和有关社团及其所属事业单位举办的公祭类节庆活动，需要报党中央、国务院审批”的要求，我厅分别于2016年、2020年就陕西省白水县、洛南县拟将非遗项目“谷雨祭祀仓颉”典礼提升为省级大典举办公祭活动事项向全国清理和规范庆典研讨会论坛活动工作领导小组办公室请示，答复为不予批准。

近年来，我省先后有韩城市祭祀司马迁、白水县祭祀仓颉、洛南县祭祀仓颉、城固县祭祀张骞等多地拟将举办的祭祀类非遗项目和民俗活动提升为省级活动或公祭类节庆活动，报请党中央和省委、省政府均不予批准。其中，2016年我省渭南市白水县为纪念汉字始祖——仓颉，传承和弘扬中华文明，拟于每年谷雨节气举办公祭仓颉活动，多次请示全国清理和规范庆典研讨会论坛活动工作领导小组办公室不予审批，建议更名举办其他纪念性活动。为挖掘中华优秀传统文化，提升“仓颉造字”文化品牌的知名度和影响力，我厅指导白水县将拟举办的“公祭仓颉活动”更名为“年度汉字发布活动”，并报请省清理和规范庆典研讨会论坛活动工作领导小组批准，至今已成功举办7届，吸引了世界汉字文化研究领域权威机构的众多知名学者、文化人士、仓颉后裔和各界代表参加，在国内外引起广泛关注，取得良好的经济社会效益。下一步，我厅将按照中央有关政策要求，积极指导渭南市白水县等有关市县按照民俗非遗项目举办传承纪念活动，创新纪念性节庆活动内容和宣传模式，扩大活动影响力。

感谢您对陕西文化和旅游业的关心和支持！

陕西省文化和旅游厅

2023年8月21日