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陕西省文化和旅游厅关于汇报推进法治建设工作情况的报告

来源:政策法规处 时间:2019-12-30 00:02:44

近年来,陕西省文化和旅游厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,始终坚持把政治建设摆在首位,不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,为陕西文化旅游高质量发展营造良好的法治环境。

一、加强组织领导,扎实推进法治政府建设

成立了由分管领导任组长,各处室主要负责人为成员的创建工作领导小组,制定《主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施规定》,形成了主要领导亲自抓,分管领导直接抓的态势,为推进创建提供了组织保障。按照法治政府要求,加强专业人员和资金投入,法治建设年度预算单独列支,为推动创建工作奠定坚实基础。2017年,陕西省委省政府开展法治政府示范创建活动,我厅认真谋划、积极部署,全面推动创建工作,经过一年多的努力,成功创建“陕西省建设法治政府示范省级部门”,受到陕西省委省政府的表彰。

二、完善行政决策机制,推动依法行政

将依法行政作为重要内容,通过完善工作机制,加强对权力的制约和监督。一是完善机关内部工作制度。着眼对内规范机关自身的运行,对外依法行政、提高服务水平,针对机关涉及的法律法规、中省出台的政策措施以及党纪条规进行全面梳理,结合实际提出贯彻落实意见,并转化为制度规定,真正做到有章可循、有据可依,用制度管人、管事、管权。制定完善《陕西省文化和旅游厅办公程序规定》《陕西省文化和旅游厅公文处理办法》《陕西省文化和旅游厅会议制度》《陕西省文化和旅游厅督办制度》《陕西省文化和旅游厅新闻发布工作制度》《陕西省文化和旅游厅信息报送制度》《陕西省文化和旅游厅政府信息公开实施办法》《陕西省文化和旅游厅网络信息安全管理规定》《陕西省文化和旅游厅厅领导出席公务活动管理办法》《陕西省文化和旅游厅关于进一步改进作风为基层减负具体措施》《陕西省文化和旅游课题研究管理办法》《陕西省文化和旅游系统优秀调研报告评选管理办法》《陕西省文化和旅游厅法律顾问工作制度》《陕西省文化和旅游厅法律顾问工作程序》等制度规定,规范了工作程序,提高了工作效率。二是围绕“放管服”推动行政审批制度改革。一是围绕依法行政,全面落实“一个窗口办理”“办理时限承诺”等制度,规范行政审批流程,推动行政审批程序化、信息化、公开化。起草并下发了《外商投资旅行社业务经营许可事项提高透明度和可预期性工作方案》,进一步优化行政审批办事流程,将承诺办结时限缩短了三分之一以上,大大提高了办事效率。二是认真梳理涉及我厅47项“三级四同”行政审批实施清单,实现了全省范围内同一审批服务事项无差别受理、同标准办理。三是在认真核对上位法修订情况的基础上,对涉及文化和旅游行业的17项行政审批事项进行了逐一复核。目前已向省司法厅建议取消事项3项,删除2项、保留1项,委托事项14项,修改5项、删除2项、保留12项。实现了行政审批事项与法律法规的契合。三是加强市场监管,优化文化旅游市场秩序。一是强化属地管理责任,推动旅游执法重心向市县转移。抓好《陕西省旅游经营服务违法失信“黑名单”信息共享和联合惩戒实施办法》的贯彻落实,加强部门协作,积极开展信用系统填报工作,运用行政处罚、信用惩戒等措施,加大对违法失信行为的惩处力度。二是在继续开展以游客满意度为内容的旅游服务质量测评调查工作的基础上,通报全省旅游投诉情况,对游客投诉情况进行公开曝光,并通过媒体向社会公布,通过“红脸出汗”,激发了旅游企业提高服务质量的积极性,有效减少了侵犯游客合法权益的行为。三是召开全省文化旅游市场整治行动推进会,围绕5类12项重点整治任务认真开展自查促纠和执法检查,严厉打击各类文化旅游市场违法违规经营行为;制定《全省文化和旅游市场第三方机构“体检式”暗访评估工作方案》,引入第三方机构以消费者身份通过实地查勘、参与活动、现场提问等方式掌握文化旅游市场经营情况,采取“不打招呼、不走过场、及时反馈、事后督查”的原则,通过暗访及时发现和解决文化旅游市场中存在的问题,促进暗访检查问题整改落实,对发现文化旅游市场违法违规行为立即查处、严厉打击。

三、加强制度建设,积极防范和化解风险

将完善决策机制作为依法行政的前提,从源头上把好法治关口。一是建立健全依法审查机制。完善重大事项决策机制,对与群众利益密切相关的重大事项,建立健全了征求意见制度、公开听证制度、专家论证制度、合法性审查制度等决策保障机制,提高了决策的民主化、科学化、法治化水平。严格落实民主集中制,召开厅长办公会议、厅长专题会议研究重大事项,坚持重大问题集体研究决策。加强权力制约,自觉接受监督,在研究决定项目资金安排、出台重要文件等重点工作时,全部邀请纪检部门参加,并提前向驻商务厅纪检组报备,主动接受监督。二是加强规范性文件监督管理。制定并印发《陕西省文化和旅游厅规范性文件制定和管理办法》,要求制定规范性文件必须严格遵守法定权限和程序,不得违法设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等事项,不得违法增设公民、法人和其他组织的义务。严格落实规范性文件统一登记、统一编号、统一发布制度,建立制度,细化程序,制定措施,切实把规范性文件“三统一”制度落到实处。三是强化法律顾问制度建设。制定《陕西省文化和旅游厅法律顾问工作制度》《陕西省文化和旅游厅法律顾问工作程序》,通过聘请常年法律顾问,充分发挥法律顾问在规范行政权力、防范法律经济风险、预防和化解社会矛盾等方面的作用,为厅重大行政决策、规范行政执法、签订重大经济合同等及时提供法律意见,有效地防范了法律风险。四是规范机关经济合同管理。制定《陕西省文化和旅游厅财务管理暂行办法》,要求厅机关拟签订的经济合同,必须同时经法律顾问和政策法规处合法、合规性审核。2019年,经法律顾问与厅政策法规处审核的经济合同220余份,有效地预防和減少合同纠纷,防范了法律风险。

四、坚持系统谋划,持续推进立法普法学法

树立系统性思维,一体化推动立学、普法、学法工作,确保相关法律法规在末端落实。一是加强立法工作,提高立法质量。贯彻落实《公共文化服务保障法》《公共图书馆法》,在充分调研、多次组织召开专家论证会、广泛公开征求意见并深入听取意见建议的基础上多次修订《陕西省公共文化服务保障条例》草案,2019年3月29日《陕西省公共文化服务保障条例》通过审议,7月1日正式施行。同时,加快推进《陕西省公共图书馆条例》立法进程,《陕西省公共图书馆条例》已列入2020年陕西省人大预备立法审议项目。按照省人大常委会工作安排,完成了《陕西省秦岭生态环境保护条例》“旅游开发建设生态环境保护”相关条款的修订工作,《陕西省秦岭生态环境保护条例》已正式颁布。二是加强普法宣传,提升法治意识。广泛宣传《陕西省公共文化服务保障条例》,召开《公共文化服务保障条例》新闻发布会,举办全省学习宣传贯彻《公共文化服务保障条例》培训班,组织专家到全省各地开展《公共文化服务保障条例》宣讲培训,印发5万册单行本向社会分发,通过多种形式广泛宣传《公共文化服务保障条例》,起到了良好的宣贯效果。结合3.15消费者权益保护日、5.19中国旅游日、12.4宪法日等重要活动日,通过现场宣传、咨询交流、典型案例讲解等方式开展普法宣传,引导群众提高法律意识。三是积极组织学法用法活动。制定《陕西省文化和旅游厅2019年法治建设工作要点》,将学法用法纳入中心组学习内容,并持续抓好机关干部学法用法,引导机关干部转变传统的行政思维、领导思维、管理思维,克服惯性做法、路径依赖,养成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的思维习惯,人人做尊法学法守法用法的模范。邀请陕西省“七五”普法讲师团专家、厅法律顾问到厅机关举行法治专题培训班,对机关干部进行《公务员法》《合同法》等法律法规的培训。弘扬宪法精神、树立宪法权威,组织机关干部学习宪法法律,并组织收看《党的基层组织建设相关法规》《宪法修改的有关问题》《推进依法行政建设法治政府》《关于社会矛盾多元化解的法律问题》等普法网络视频公开课,在机关掀起学法用法懂法的新风尚。2019年,组织厅副处以上领导干部参加省委普法办举办的全省学法用法无纸化考试并取得优异成绩,获得省委普法办“省级部门优秀组织单位”的通报表彰。

五、积极配合司法部门工作,有效防范化解社会矛盾

充分利用复议、诉讼、调解等方式,有效化解社会矛盾。一是依法开展行政复议和行政诉讼工作。协调法律顾问与相关业务处室积极处理涉厅行政诉讼案件、劳动争议案件。加强行政复议工作,2019年依法受理并审结行政复议案件1件;积极配合人民法院审判工作,依法履行诉讼义务,今年截至目前行政诉讼案件4件、劳动争议案件1件,胜诉率100%。二是制定《旅游投诉受理工作制度》,完善行政调解机制,规范行政调解程序,及时解决旅游纠纷,防止纠纷扩大或激化。三是与省司法厅联合出台《关于在全省推行旅游纠纷人民调解委员会试点工作的通知》,在高A级景区设立旅游纠纷人民调解委员会,通过引入第三方将纠纷矛盾第一时间化解在发生地,维护了景区社会稳定。

下一步,我厅将继续按照省委省政府建设法治政府的要求,认真履行其职责,进一步完善各项工作制度,进一步规范行政行为,不断提升干部的法律意识和业务能力,推进法治政府建设取得新的成效。



陕西省文化和旅游厅

2019年12月9日